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www.cdlx.org  发布时间:2011-8-8  来源:四川省老龄工作委员会办公室  浏览 5179 次  〖打印本稿〗  〖关闭〗

老年人合法权益保护知识手册

四川省老龄工作委员会办公室

2006年7月

 

                     

1.什么是人口老龄化………………………………………… 3

2.什么是国际老年节………………………………………… 4

3.什么是老年事业…………………………………………… 4

4.我国人口老龄化的特点是什么…………………………… 5

5.《老年人权益保障法》的地位和作用是什么……………… 6

6.为什么说各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济

和社会发展计划…………………………………………… 7

7.为什么把弘扬中华民族敬老养老的美德作为立法宗

旨之一……………………………………………………… 7

8.为什么说保障老年人的合法权益是全社会的共

同责任……………………………………………………… 8

9.为什么要在全社会树立尊重、关心帮助老年人的社

会风尚……………………………………………………… 9

10.为什么要对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育

和维护老年人合法权益的法制教育………………………9

11.为什么老年人应当遵纪守法,履行法律规定

的义务………………………………………………………9

12.老年人应当履行哪些义务…………………………………10

13.为什么规定 60 周岁以上的公民为老年人………………10

14.老年人的合法权益包括哪些内容…………………………11

15.什么是老年人的政治权利…………………………………12

16.什么是老年人的人身自由权………………………………12

17.什么是老年人的社会经济权利……………………………13

18.为什么说老年人应该享受社会发展的成果………………14

19.为什么要规定家庭养老……………………………………15

20.什么是赡养与扶养…………………………………………16

21.赡养人的范围是什么………………………………………17

22.赡养人的赡养义务是什么…………………………………18

23.“相互扶养”适用于哪些人………………………………19

24.赡养人之间能否签订赡养协议……………………………20

25.赡养人声明不继承老年人的遗产就可以不履行赡养

义务吗………………………………………………………20

26.继子女在什么情况下应当履行对继父或继母的赡

养义务………………………………………………………21

27.孙子女和外孙子女在什么情况下应当履行对祖父母和

外祖父母的赡养义务………………………………………21

28.子女为什么不得挤占或擅自处理老年人的住房…………22

29.老年人有要求赡养人付给赡养费的权利吗………………23

30.什么是老年人的婚姻自由…………………………………23

31.子女或其他亲属干涉老年人再婚或婚后生活怎么办……24

32.老年人可不可以取消某些子女的遗产继承权……………24

33.为什么“禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人”……25

34.养老保险制度对老年人生活保障有什么积极作用………26

35.基本养老保险费应由哪几方共同负担……………………27

36.为什么老年人依法享有的养老金必须按时足额支付……27

37.老年人在就医方面可以享受哪些照顾……………………27

38.四川省人民政府对老年人有何优待………………………27

39.什么是“健康教育”, 意义何在…………………………28

40.发展老年教育事业的途径和意义是什么…………………28

41.怎样丰富老年人的精神文化生活…………………………29

42.老年社会福利包括哪些内容………………………………29

43.为什么要大力开发老年用品和老年服务产品……………30

44.什么是社区服务? 什么是社区老年服务…………………30

45.老年人参加劳动的合法收入是否受法律保护……………31

46.对侵犯老年人合法权益的行为,有关单位和个人应该

采取什么措施………………………………………………31 

47.侵犯老年人合法权益的行为, 哪些应追究刑事责任……32

48.关子赡养纠纷案件对老年人有哪些特殊的规定…………32

49.什么是法律援助……………………………………………32

50.诉讼费是怎样规定的? 对老年人有哪些照顾……………33

 

老年人合法权益保护知识问答

 

1.什么是人口老龄化?

    人口老龄化是指老年人口在全部人口中比重的增加。例如,1982年我国60岁及以上的老年人占总人口的7.6%,1990年上升到8.6%,1995年上升到9.5%,2004年上升到10.97%,可见中国人口正处于老龄化过程中,预计到2020年,老年人口将达到2.4亿,老年人口比重将占总人口的17.17%,到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平将达到30%以上,中国人口老龄化将非常严重。

    人口老龄化既是指整个人口群体年龄结构的变化,即群体老化,也包含个体的老化,即一个人随自然年龄的增长在生理、心理、社会等方面发生的变化。个体的老化是单向的、不可逆转的,而群体老化则是老年人口在总人口中相对比例的变化,在一定条件下是可以逆转的;例如,当人口出生率提高时,低年龄组的人口比重会逐渐上升,相应地,高年龄组的比重出现下降,整个人口可能会变得更加年轻,即人口会年轻化。

    国际上衡量一个国家或地区人口老龄化的标准是:60岁及其以上老年人占总人口的比重达到10%,或65岁及其以上老年人占总人口的比重达到下降而必然出现的人口年龄结构的变动趋势。二十年前,人口老龄化这个名词对于中国人来说还很陌生,而现在中国人口老龄化趋势已经引起全社会的关注。这是因为过去一方面人口平均寿命较低,只有较少的人能活到老年,“人活七十古来稀”就是生动的写照;另一方面,由于生育水平较高,少儿人口在总人口中占很大比例,老年人口在总人口中所占比重很低,少儿人口数量远远超过老年人数,老年人的社会福利制度只在较小的范围存在,因此,大量少儿人口的抚养问题而不是老年人口的赡养问题是社会关注的焦点。现在,解决老年人口生活问题、制定政府的福利计划等都要建立在对人口老龄化和老年人口的正确分析基础之上。

2.什么是国际老年节?

    根据联合国的决议,每年10月1日为国际老年节。 1990年联合国第45次大会通过了《国际老龄行动计划实施和有关活动的第45/106号决议》,根据该决议,10月1日被确定为国际老年节。联合国大会通过决议确定专门的老年节。其目的是唤起国际社会对人口年龄结构变化、人口老龄化的影响的重视,同时推动国际社会进一步发挥老年人的丰富经验和智慧,使老年人能够为社会作出贡献。联合国建议各成员国每年10月1日开展庆祝国际老年节的活动。

    3.什么是老年事业?

老年事业泛指为从物质、精神、医疗保健、照料服务等方面给老年人提供保障而采取的制度措施、建立的设施以及为此而形成的管理服务机制。

近些年来,随着人口老龄化进程的加快,国家经济实力的增强,我国老年事业有了很大发展。主要有四个方面的内容。第一,建立健全老年社会保障制度。如养老、医疗保险,五保供养制度,社会救济等。第二,建设老年福利设施。包括适应老年人需要的生活服务设施,如敬老院、福利院、老年公寓、养老院、托老所等;文化教育、体育娱乐设施,如老年活动中心、活动站、活动室、老年大学、老年学校等;疾病护理与康复保健设施,如老年医院、老年门诊、护理院、老年康复中心等等。第三,实施照料服务。随着我国老年人口的迅速增长和家庭规模的缩小,老年人的照料服务己成为越来越突出的社会问题,因此,需要大力发展社区老年服务,建立服务组织,健全服务手段。第四,完善老年事业的管理机制和科研机制。老年人的问题是一个重大的社会问题,出现了许多新情况,这就需要有必要的管理机构、管理机制,加强实际工作和科学研究工作,以适应人口老龄化发展和老年人日渐增多的实际情况。

    4.我国人口老龄化的特点是什么?

与发达国家相比,中国人口老龄化开始较晚,但我国是人口众多的发展中国家,在人口老龄化方面有着自己的特点:

(1)人口老龄化速度快。我国人口老龄化开始于70年代,1982年转变为成年型人口,1999年进入人口老年型社会,即60岁以上老年人口达到10%以上,或者65岁及以上人口达到7%以上,从成年型变为老年型,同样的过程欧美发达国家经历了几十年甚至100多年的时间,而中国仅用了17年的时间。是世界上人口老龄化最快的国家之一。

(2)老年人口规模大。2004年底,我国60岁及以上老年人数达1.43亿,是世界上老年人数最多的国家,我国的老年人数占世界老年人数的五分之一,占亚洲老年人数的一半。预计到下个世纪中期我国60岁以上老年人数将会超过4亿人。

(3)地区发展不平衡。这突出地表现在城乡人口年龄构成的差异和大城市的超前老龄化上。由于城市人口生育水平低于农村,且下降速度快,因此老龄化速度很快。上海、北京、天津等大城市的人口老龄化程度和人口老龄化速度居全国领先地位。从地域上看,东部沿海地区的人口老龄化程度明显高于中、西部省份。江苏、浙江两省已先于其他省份进入老龄化。而一部分地区在二十一世纪初才迈进老龄化社会。

(4)与经济发展不同步。发达国家是伴随工业化、城市化进程,在人均国民生产总值较高(一般10000多美元,至少5000美元)的阶段,才出现人口老龄化。中国进入老年型人口时,人均国民生产总值只有1000美元左右,我国人口老龄化是在经济不发达的情况下出现的。发达国家是“先富后老”,与经济发展基本同步,而我国是“未富先老”,与经济发展不同步。

(5)城乡发展比较复杂。不同的生育率水平,使城市老龄化程度在人口年龄结构转型的初、中期比农村突出,1990年人口普查结果显示,70%的60岁及以上人口居住在农村。由于城市化进程发展较快,大量农村剩余劳动力迁移城市,一些农村的老龄化程度加快。由于农村没有完善的社会保障,解决农村人口老龄化问题的任务,就更为严峻。

(6)高龄化趋势显著。2004年底,我国人均预期寿命已达到71.4岁,80岁及以上高龄老年人口已达到1520万,2020年将达到3067万,占老年人口的12.37%,2050年将达到9448万,占老年人口的21.78%,使老年人口中增长最快的年龄组。解决中国与人口老龄化有关的问题必须认识到我国人口老龄化的上述特点,从我国国情出发,制定有效的对策。

    5.《老年人权益保障法》的地位和作用是什么? 

    《老年人权益保障法》的地位和作用主要有以下几点:

    第一,老年人权益保障法是宪法有关部分的延伸和具体化。宪法是国家的根本大法,是制定其他法律法规的依据。老年人权益保障法根据宪法而制定,是宪法的延续和展开。与宪法实施的范围不同,老年人权益保障法更具体,对老年人来说更有针对性。

    法律属于上层建筑,其性质是由经济基础决定的。我国是以生产资料公有制为基础的社会主义制度的国家,劳动人民是国家的主人,在我国,法律体现了工人阶级和其他劳动人民的意志,并通过国家巩固社会主义经济基础和维护全体人民的利益。老年人权益保障法是一部社会主义的法律,通篇贯串着反映人民意志,保护人民利益和维护社会主义制度的精神。老年人权益保障法所保护的首先是老年人的权益,但又不仅仅是老年人的权益。现在的年轻人,将来就是老年人,从这种意义上说,老年人权益保障法保护的是全体人民的利益。

    第二,老年人权益保障法是专门法,是维护老年人权益,推动老年工作和老年事业发展的尚方宝剑。老年人权益保障法属于特别法,或叫专门法,是相对普通法而言的。特别法调整的是特殊社会群体或特殊领域、特定时期、特定地区、特定事项的法律,如未成年人保护法、妇女权益保障法、残疾人保障法、特区法等。老年人权益保障法是特别法中维护老年人权益的专门法律于是推动老年工作和老年事业发展的尚方宝剑。它具有强制性,任何组织和个人都必须贯彻执行,“法律面前人人平等”;它具有权威性,有关部门的法规、条例、政策不得与之抵触;它具有稳定性,不因少数人的意志变化或领导成员的变更而改变;它具有实践性,有关部门都要依据老年人权益保障法规定的原则,完善职能,确保老年人权益保障法的贯彻执行。

    第三,老年人权益保障法是法律体系中的一部重要法律,能促进其他社会立法的进度,推动社会主义精神文明建设的发展。老年人权益保障法作为维护老年人权益的专门法律,它和其他法律相互联系,构成我国的法律体系。老年人的有些问题还要靠其他法律来规定,如养老保险、医疗保险的具体实施等要靠社会保险法来规定,使之相互配套,才能充分发挥各自应有的作用。老年人权益保障法的颁布实施,使老年人权益保障工作和老年事业的发展走上了法制化的轨道,并奠定了坚实的基础,形成了一次质的飞跃,同时,又会促进社会保险法或其他社会立法的进度,也有利于推动社会主义精神文明的建没。

    6.为什么说各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划?

    将老年事业纳入国民经济发展计划,逐步增加对老年事业的投入,使老年人权益保证法对各级人民政府的要求,明确了各级人民政府对发展老年事业应承担的重要责任。  

    所谓老年事业是指各项老年福利事业和为老年人服务的各项事业。它涉及到经济、文化教育、卫生、宣传、城乡建设、老年用品开发、生产等各个方面。我国提出的“五个老有”都离不开发展老年事业。它涉及到国民经济的全局和社会的方方面面。因此,必须由政府将它纳入国民经济和社会发展计划,根据经济和社会发展的水平,有计划地进行。各级政府要逐步增加对老年事业的物力和财力投入,同时,又要号召和鼓励社会各方面进行投入,为老年事业发展作贡献,以弥补政府财力不足,确保老年事业与经济、社会协调发展。

    7.为什么把弘扬中华民族敬老、养老的美德作为立法宗旨之一?

    敬老、养老是中华民族的传统美德。我国历代不仅有尊老敬贤的礼法习俗,还有保护老年人的诏书和法令,这些保护老年人的规定内容和标准虽有不同,但敬老、养老的目的是共同的,成为了我们民族的美德。着重要的作用。因为道德是一种无形的力量,人们往往自觉或不自觉地应用道德准则,规范自己的行为,起到潜移默化的作用。我国敬老、养老的优良道德传统对社会发展和家庭稳定起到了积极的推动作用。但是在计划经济向市场经济转轨的过程中,一些人的敬老、养老观念趋于淡漠,侵害老年人合法权益的事件时有发生,因而,有必要将某些优良的传统道德规范上升为法律规范,在法律中明确加以规定,以保障和维护老年人的合法权益。

    我国敬老、养老传统道德的历史作用十分悠久。在传统的农业社会,老年人的经验对于生产和生活起着决定性作用,逐渐形成了此较完整的敬老、养老的道德文化。孔子就认为孝敬父母是子女立德之根本。儒家思想主张,对老年人不仅要赡养,从物质生活上满足老年人的需要,还要在精神生活上给予关心。几千年来,敬老、养老这一传统道德规范一直被传袭下来,现在敬老、养老已成为社会主义精神文明建设的重要内容。对于这些优良传统,我们不但要继承,还要继续发扬光大。因此,《老年人权益保障法》将弘扬中华民族敬老、养老的美德作为立法宗旨之一进行规定是必要的。

    8.为什么说保障老年人合法权益是全社会的共同责任?

    老年人的合法权益是指法律、法规赋予老年人的各项权益和利益,其内容十分广泛,涉及到社会的各个方面。这些合法权益要得到有效的保障,仅靠某一方面的力量是不够的,必须得到社会方方面面的确实保护因此,保障老年人的合法权益是一项综合性的社会保护工作,是全社会的共同责任。这里所讲的“全社会”,包括所有的国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众组织、家庭及公民个人。

    (1)国家机关的责任。国家机关包括权力机关、行政机关和司法机关。对于权力机关来讲,即各级人民代表大会,要从立法和法律监督方面做好老年人合法权益的保护工作;行政机关是国家权力机关的执行机关,即各级人民政府是执法主体,其工作直接关系到老年人的切身利益;司法机关包括人民法院和人民检察院,是行使审判权和法律监督的国家机关,要认真审理侵害老年人合法权益的案件,对构成犯罪的依法起诉和审判,从司法上保护老年人的合法权益。

    (2)社会团体的责任。社会团体主要指工会、共青团、妇联以及依法设立的老年人组织等。社会团体要发挥自己的特点和作用,开展法制宣传教育,积极反映老年人的要求,多渠道、多方面地开展保护老年人合法权益的工作。

    (3)企业事业组织的责任。这些组织要做好本单位离休、退休老年人的管理工作,切实保障他们按规定应当享受的权益,有条件的,还可以组织老年人参加生产活动和社会公益活动,保障老年人继续参与社会发展。

    (4)基层群众自治组织的责任。基层群众自治组织指居民委员会和村民委员会。基层群众自治组织直接接触老年人,应及时反映老年人的要求,对家庭中发生的与老年人有关的纠纷,应积极进行调解,对侵犯老年人合法权益的行为要进行批评教育或向有关部门反映。

    (5)家庭及公民个人的责任。我国赡养老年人主要依靠家庭,家庭成员在维护老年人合法权益方面负有重要责任。敬老、养老是中华民族的传统美德,每个公民都应当关心、帮助老年人,维护老年人的合法权益。

    9.为什么要在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚?

社会风尚是指在一定历史阶段或者一定时期,社会上流行的风气和习惯。一种良好的社会风尚可以深入人心,产生一种无形的约束力,以其强大的号召力和感染力,规范人们的行为,通过广泛开展敬老、养老宣传教育活动,在社会树立起军种、关心、帮助老年人的社会风尚,可以使社会上的多数成员自觉地维护老年人的权益,使老年人得到社会的保护。

近几年来,在经济体制转轨的过程中,出现了一些新情况和新问题,传统的养老观念和养老方式受到一定冲击,某些社会成员的敬老、养老意识淡薄,对有困难的老年人不帮助、不关心,甚至出现了歧视、侮辱、虐待老年人的现象,这种现象对社会风气有不良的影响。因此在全社会形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚,使之成为绝大多数社会成员争相追求和学习的行为规则,成为大家崇尚和自觉模仿的行为规范;显得十分必要。因此,《老年人权益保障法》第七条第一款规定:“全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。”

    10.为什么要对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育?

    对青少年和儿童进行法制教育是贯彻实施《老年人权益保障法》的一项重要工作。青少年和儿童是祖国的未来,敬老、养老是我们中华民族的传统美德,为了使这一传统美德代代相传,进一步发扬光大,必须抓好对青少年的敬老、养老教育,使广大青少年和儿童从小知道应该继承这样一个良好的传统美德,使广大青少年和儿童从小养成敬老、爱老的自觉习惯。

    青少年在思想意识上和心理上的可塑性强,从小对他们进行教育,培养他们敬老、养老的意识,可为将来承担赡养老年人的义务打下牢固的思想基础。当前,一些青少年和儿童缺乏家庭礼仪,不尊敬老年人,说明我们对青少年进行敬老、养老教育还做得不够。因此,对青少年进行敬老、养老的教育是一项长期、艰巨的任务,这是继承和发扬中华民族传统美德的需要,也是社会主义精神文明建设的需要。因此,《老年人权益保障法》第七条第二款规定:“青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。”

    11.为什么老年人应当遵纪守法,履行法律规定的义务?

    每个公民在享受到法律赋予权利的同时,还必须承担一定的社会责任,尽一定的义务。我国宪法明确规定:任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。老年人遵纪守法,履行法律规定的义务,是对老年人自身的法律约束。《老年人权益保障法》以保障老年人合法权益为其主要内容和基本目的,但对老年人自身也提出了约束。老年人作为普通公民,在受到法律特别保护的同时,必须遵纪守法,履行法律规定的义务。

    在现实生活中,老年人在受到法律特殊保护的同时,更应该自尊自重,自觉地学法、知法、懂法,自觉依法办事,这样才能使自己的合法权益得到更好的保护。

    12.老年人应当履行哪些义务?

义务是宪法和法律规定的、要求公民必须履行的必不可少的责任。义务具有强制性,是不能放弃的,不履行义务就要受到相应的法律制裁。根据宪法和法律的规定,老年人应当履行以下义务:

(1)维护国家统一和各民族的团结;

(2)遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德;

(3)维护祖国的安全、荣誉和利益;

(4)保卫祖国,抵抗侵略;

(5)依法纳税;

(6)抚养教育未成年的子女;

(7)与配偶相互扶养;

(8)其他法律、法规规定的义务。

    13.为什么规定60周岁以上的公民为老年人?

    中国公民是指我国社会的一切成员,它包括成年人、未成年人和儿童,也包括被剥夺政治权利和违法犯罪的人。违法犯罪的人某些权利如人身自由权、政治权利、经济权利可能受到限制,但刁<是所有权利被剥夺或受限制,如未被判处死刑的罪犯,应享有取得生活资料的权利、人身安全的权利。在经济文化和婚姻家庭等方面也可享有其应有的权利。也就是说,只要具有中国国籍,不论其年龄、性别、出身、职业、民族和种族、政治倾向与状态等,都是中国公民60周岁以上的公民为老年人。

    界定老年人常用的划分标准,主要考虑三个方面的因素:一是年代年龄,或称日历年龄,即从出生开始,每过一个日历年,年龄就增加一岁;二是退休年龄,即大多数人停止工作领取退休金时的年龄;三是生理年龄,即从医学、生理学的角度出发,来衡量人体器官功能所持续的时间。由于生理年龄较难测定,退休年龄要视各国社会经济发展状况而定,较难统一标准,所以国际上界定老年人一般以年代年龄为主要标准,其他仅为参考条件。

    在不同国家或地区的历史上,50岁、60岁、65岁都曾做过界定老年人的标准。目前,不同国家或地区对老年人的界定是不同的。国际上确定老年人的年龄下限一般有两个标准,即65岁和60岁。由于经济、社会发展状况、老年人身体健康水平的不同,发达国家一般规定为65岁,发展中国家一般以60岁来界定。《老年人权益保障法》从我国的社会历史条件出发,规定60周岁以上的公民为老年人,这是因为,一是我国人均预期寿命可达71岁,但60岁以后因视力、听力及其他各器官发生较明显的衰退性变化,一般难以继续承受重体力劳动和精密性工作;二是各省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规,均规定满60周岁的公民为老年人,符合各地实际情况;三是与我国离退休制度中的主要退休年龄指标相吻合。为此,规定满60周岁的公民为老年人,是符合我国的实际情况。

    14.老年人的合法权益包括哪些内容?

    老年人的合法权益是指老年人依据宪法和法律应当享有的各种权益。权益是指权利和利益。所有公民都享有的权利和利益,老年人也同样享有。老年人作为特殊群体,根据其自身特点和需要,还享有国家法律、法规规定的特殊权益。老年人的合法权益主要包括以下内容:

    (1)政治权利。(详见“15”)。

    (2)人身自由权利。(详见“16”)。

    (3)宗教信仰自由权。老年人有宗教信仰自由,任何国家机关、社会团体和个人不得强制老年人信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的老年人和不信仰宗教的老年人。

    (4)社会经济权利。(详见“17”)。

    (5)受赡养扶助权利。老年人享有受赡养扶助的权利,赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。赡养人不得以放弃继承权或者其他理由,拒绝履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务,老年人有要求赡养人付给赡养费的权利;同时,老年人与配偶有相互扶养的义务。由兄、姊扶养的弟、妹成年后,有负担能

力的,对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。

    (6)财产所有权。财产所有权是指所有人依法对自己的财产,享有占有、使用、收益和处分的权利。老年人有权依法处分个人的财产,子女或者其他亲属不得干涉,不得强行索取老年人的财物。

    (7)婚姻自由权利。婚姻自由是宪法赋予公民的一项基本权利,老年人有权按照法律规定,自主自愿地决定自己的婚姻问题。老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻变化而消除。

    (8)住房权。住房是老年人主要的生活环境,关系到老年人的身心健康和晚年生活。赡养人应当妥善安排老年人的住房,不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他亲属不得侵占,不得擅自改变产权关系或者租赁关系。赡养人对老年人自有的住房有维修的义务。老年人所在组织分配、调整或者出售住房,应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。

    (9)继承权。老年人有取得被继承人遗产的权利,有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利,有接受赠予的权利。

    (10)文化教育权利。老年人有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由,有继续受教育的权利,国家发展老年教育,鼓励社会办好各类老年学校。

    15.什么是老年人的政治权利?

    政治权利是指公民享有参加国家管理、参政议政的权利和在政治上享有表达个人见解和意愿的自由。参与国家政治生活是宪法赋予包括老年人在内的所有公民的权利。在我国社会主义制度下,人民是国家的主人,老年人有权参与政治生活,享有政治权利,这是我国政治民主化的表现。政治权利的主要内容有如下几个方面:①选举权和被选举权;②言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;③公民对任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;④对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有申诉、控告或者检举的权利;⑤公民因国家机关和国家机关工作人员侵犯自己的合法权利而受到损失时,有依法取得赔偿的权利。

    16.什么是老年人的人身自由权?

    人身自由权是指公民依法享有的按照自己的意愿支配其人身和行动的权利,是公民的基本权利之一。根据宪法规定,包括老年人在内的所有公民的人身自由权包括以下内容:

    (1)公民的人身自由不受侵犯。任何公民非经人民检察院批准或者决定或者由人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。

    (2)公民的人格尊严不受侵犯二禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

(3)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

    (4)公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

    老年人是社会的弱者,人身自由更容易受到侵害,其人身自由权更应当受到法律的保护。《老年人权益保障法》第四条规定:“国家保护老年人依法享有的权益。”“禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。”

    17.什么是老年人的社会经济权利?

    社会经济权利是指公民享有经济物质利益方面的权利,是公民实现其他权利的物质保障。根据宪法和法律的规定,老年人享有如下社会经济权利:

    (1)劳动的权利。老年人虽已退出主要的劳动领域和工作岗位,但劳动权利并没有丧失,老年人有继续参加劳动的权利,有继续参与社会发展的权利。国家为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能,鼓励老年人在自愿和量力的情况下对青少年进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育,传授文化和科技知识,兴办社会公益事业,参与维护社会治安、协助调解民间纠纷等活动,依法从事经营和生产活动,依法参与科技开发和应用。老年人参加劳动的合法收入受法律保护。

    (2)休息的权利。老年人在从事法律允许的各种社会劳动中,享有休息的权利。

    (3)退休人员的生活保障权。国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度,退休人员的生活受国家和社会的保障。老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障,有关组织必须按时足额支付养老金,不得无故拖欠,不得挪用。

    (4)获得物质帮助的权利。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会发展成果的权利,有在家庭中受赡养人或者扶养人赡养扶助的权利。老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者赡养人和扶养人确无赡养或者扶养能力的,在城市的,由当地人民政府给予救济;在农村的,由当地人民政府负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养。老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障,医疗机构要为老年人就医提供方便。对于老年人患病,本人和赡养人确实无力支付医疗费用的,当地人民政府根据情况适当帮助,并可以提倡社会救助。

    18.为什么说老年人应该享受社会发展的成果?

    社会发展成果包括物质的和精神的两个方面。老年人应该依法享受社会发展的成果。老年人享受社会发展成果首先是对老年人过去劳动价值的补偿。老年人是过去的劳动者,在他们有劳动能力的时候曾经为、甚至年老以后仍为国家和社会的发展创造了巨大的物质和精神财富,因此,不仅已有的社会财富主要是前代的劳动者创造的,就是新增加的社会财富也离不开老年人的贡献。他们的物化劳动在继续发挥作用。作为生产要素韵劳动资料和劳动对象,相当部分是他们辛勤劳动的结晶。就连最基本的生产要素劳动者的生产经验和劳动技能,相当部分也是他们传授下来的。从这个意义上说没有老年人昨天的创业,社会就没有今天的成就。因此,老年人与其他在职人员一样享受社会发展的成果是对老年人过去所创造财富的返还和回报,是理所当然的。老年人享受社会发展的成果还在于我国的社会主义国家本质决定的。我国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,中华人民共和国公民在法律面前一律平等。社会主义财富属于人民,社会成员在共同富裕,发展生产、共同致富是我国社会主义本质优越性的集中表现。因此,作为我国社会特殊群体老年人,是我国公民不可分割的重要组成部分。他们有权依法享受社会发展的成果。如果老年人不能与其他在职人员共享社会发展的成果,不但会造成社会成员之间经济收入差距的不合理和生活待遇的不合理反差,而且同我国的社会主义国家本质相背离。鉴于此,我国宪法明确规定,中华人民共和国公民在年老时,有从国家和社会获得物质帮助的权利。《老年人权益保障法》规定老年人有享受社会发展成果的权利。

    老年人享受社会发展的成果主要有宏观和微观两个方面。

    从宏观方面来说,社会生产力和国民经济的发展,是人民物质文化生活提高的基础。与此同时,社会的、政治的、文化的、科技的许多方面也在不断发展,不断有新的成果出现。这会对人们的生活产生积极的影响,会大大丰富人们的生活内容,提高人们的生活质量。老年人和其他人一样,他们的生活水平应该随着社会、经济、文化、科学技术的发展而不断提高,享受社会发展的成果。

    从微观方面讲,离退休金是离退休人员生活保障的主要经济来源和应该享受的基本权利。物价补贴、生活补贴和其他应享有的待遇,是保证离退休人员,在物价上涨或单位职工福利有所提高的情况下,基本生活不致降低并有所提高。因此,有关组织和单位应该按规定及时、足额的支付,不得随意降低或取消。《老年人权益保障法》第二十一条规定:“老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金,不得无故拖欠,不得挪用。”第二十一条第二款规定:“国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。”

    19.为什么要规定家庭养老?

    老年人养老主要依靠家庭,即以家庭养老为主,是指老年人主要生活和居住在家庭中,由赡养人和扶养人承担着赡养和扶养义务。家庭中的所有成员,不论是否负有赡养或扶养义务,都有责任关心和照料老年人,使老年人能够在温馨、祥和、团结互助的家庭环境中颐养天年,幸福、愉快地生活。

    《老年人权益保障法》关于“老年人养老主要依靠家庭”的规定,既反映了我国养老的传统,又反映了我国当前养老的实际。

    第一,家庭养老是我国传统的养老形式。我国家庭养老已有数千年历史。这种形式是与我国历史上的经济水平、文化传统、政治基础等相适应的,也是与我国民族的价值观、伦理观相一致的。因此,尽管历史绵延,社会发展,但家庭养老的传统形式始终存在,敬老、养老的传统美德世代相传,及至现在,家庭养老依然是我国的主要养老形式。据第四次全国人口普查资料,我国绝大多数老年人都与子女共同生活在二代或三代及以上家庭中,其经济来源也主要来自家庭和自养。这就说明了,家庭养老是我国传统的主要的养老形式。

    第二,家庭养老为主符合中国当前的国情。我国人口多,老年人口多,老年人口总数约占世界老年人口的五分之一,占亚洲老年人口的一半;我国又是一个经济不发达的国家,属于“未富先老”。这种状况决定了以家庭养老为主、多种养老方式并存的局面,将在我国长期存在。首先,我国有四分之三的老年人生活在农村,由于农村社会保障水平低,,他们基本都没有养老金收入,绝大多数人只能依靠家庭供养。其次,我国城市老年人虽然多为有固定养老收入的离退休职工,经济上大多数无需赡养人提供帮助,但是社会为老年人提供的养老设施不足,与老年人受照料扶助的实际需要相距甚远,多数老年人的生活照料问题仍然需要依靠子女和家庭其他成员来承担。另外,社会保障事业的发展,虽然可以在制度上、经济上或设施上满足老年人的部分需要,但却难以取代老年人与冢庭成员的亲情联系,子女和家人的关心照顾即精神慰藉,是帮助老年人摆脱孤独感、失落感,以积极的姿态度过人生晚年的最好方式之一。在我国,由于传统文化的影响,老年人对自身价值和天伦之乐具有更大的渴求。因此,家庭就成了老年。人心理寄托、享受天伦之乐的主要场所,因而家庭养老也就构成了满足老年人精神需求的重要条件。家人的关心照料和这种关心照料所含的浓浓亲情,是社会保障制度难以替代的。

    第三,确立家庭养老为主是吸收了国外“福利国家”的经验教训之后作出的选择。西方一些发达国家,像法国、瑞典、英国、德国、美国等,是以社会养老作为主要养老模式的。他们这样做有其一定的条件和原因。条件是这些国家较早实现了工业化,生产社会化程度高,经济发达,而总人口较少,老年人口也少。而且是经济发达在先,人口老化在后,称之为“先富后老”,这是他们能够实行高福利政策的前捉条件。西方实行社会养老为主,子女不承担赡养父母的义务,实行由国家包下采的高福利政策,其结果是带来了难以摆脱的财政负担。有的已到了靠举债来维持社会保障体制的地步。同时,也造成人们的家庭观念淡漠,家庭养老功能受到破坏,不利于老年人的晚年精神生活。他们已开始认识到这些弊端,采取调整政策,呼吁和鼓励老年人尽可能生活在家庭中。我们吸收了“福利国家”的经验教训,根据我国国情与实际,确立以家庭养老为主的选择。《老年人权益保障法》规定了“我国家庭养老的形式、内容、范围和责任,既体现了中华民族敬老、养老的美德,又推动了家庭养老走向法制化的轨道。

    20.什么是赡养与扶养?   

    赡养,是指赡养人为被赡养人在物质上和经济上提供必要的生活条件,并在生活上和精神上关心、帮助和照料被赡养人。

    所谓经济上供养,是指赡养人对无固定经济收入因而无力维持正常生活的被赡养人,提供金钱资助或者实物帮助,保证被赡养人的生活水平不低于所在家庭平均生活标准。

    所谓生活上照料,就是照顾、料理被赡养人的日常生活。日常的生活照料是多方面的,包括烧茶做饭、换洗衣服、收拾房间、洗漱、疾病护理,等等。凡是被赡养人生活和活动需要别人帮助或扶持的,赡养人都要尽心尽力地去做。

    所谓精神上慰藉,是指赡养人从精神上关心、安慰被赡养人,使其心理要求得到满足,保证身心健康。

    扶养,是指特定亲属之间一方须对他方承担生活供养责任的法律关系。扶养有广义和狭义的解释。广义的解释指所有因亲属关系而发生的经济义务和照料义务,包括通常所讲的“抚养”和“赡养”。扶养的范围主要包括配偶、直系血亲和兄弟姊妹等。一般来说,不论是扶养义务人还是扶养权利人的顺序,多以配偶、直系血亲为先;同为直系血亲者,以亲等近者为先。狭义的解释专指夫妻或同辈亲属如兄弟姊妹之间在生活上互相供养的责任。

    赡养和扶养都有供养的含义,从应尽生活供养的责任角度来说,是完全一致的,但主体(赡养人、扶养人)和客体(被赡养人、被扶养人)不同。赡养是指子女供养父母或孙子女供养祖父母、外孙子女供养外祖父母等,即下对上。扶养是指同辈之间相互供养(如夫妻),或同代人一方供养另一方(如兄、姊、弟、妹之间的供养),也指社会组织或个人对有困难需要供养或提供某种帮助。赡养、扶养在用语上的区别,表明了权利人与义务人之间不同的身份关系。 

    履行赡养与扶养义务是我国社会主义制度和社会主义道德的要求。按照《宪法》和《老年人权益保障法》的规定,我国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的时候,有获得物质帮助的权利。但在我国现阶段,家庭是一个消费的经济单位,担负着赡老育幼的经济职能,国家和集体对老年人的物质帮助,不能全部取代家庭在这方面的作用。子女对父母履行赡养的义务和夫妻之间履行扶养的义务,是对家庭和社会应尽的责任,也是法律规定履行的义务。我国是一个文明古国,早已形成了敬老、养老的传统美德与道德规范。这是中华民族优秀文化遗产之一。子女尊敬父母、赡养父母,是强化社会道德和提高社会主义精神文明水平的需要,具有道德规范和法律规范的双重意义。

    21.赡养人的范围是什么?

    赡养人是履行家庭养老的主要责任者。根据《继承法》和《婚姻法》规定,凡有赡养扶助能力的子女,不分男女均负有赡养父母之责。这种赡养义务,不仅发生在婚生子女和父母之间,而且也发生在非婚生子女和生父母、养子女和养父母、继子女和履行了抚养教育义务的继父或继母之间。孙子女、外孙子女对子女已死亡的祖父母、外祖,父母也有赡养的义务。

    赡养人的配偶应当积极协助赡养人履行赡养义务。

    女儿出嫁后,一方面继续负有赡养自己父母的责任,一方面又要协助丈夫赡养其父母,即自己的公公婆婆。

    放弃继承权的子女,不能以此为由而拒绝承担赡养父母的责任。因为在其未成年及不能独立生活时,父母已尽了抚养教育的义务。根据权利与义务相一致的原则,即使子女宣布放弃继承权,父母依然有权利要求其履行赡养扶助的义务。所以,放弃继承权的子女,仍然属于赡养人的范围之内。

    22.赡养人的赡养义务是什么?

    赡养人的赡养义务是指“对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉”以及“照顾老年人的特殊需要”。

    经济上供养是指要为老年人提供必要的衣、食、住飞行的条件。与子女生活在一起的老年人,子女应该保证老年人暖衣饱食、营养充足、有条件的可以为老年人单独安排一定住房,没有条件的也要为老年人妥善安排一个住处。对于不能或不愿与子女生活在一起的老年人,子女应根据老年人实际需要和自己的负担能力,为老年人提供必要的赡养费用;有两个以上子女的,可根据他们不同的经济条件,共同负担赡养费用。经济条件好的子女,应当主动地承担较多的经济责任。赡养费用的标准不应低于当地的一般生活水平。赡养费支付的办法,凡有工资收入的,应按月或定期付给现金;没有工资收入的,可按收益季节,付给现金或实物。对于患病的老年人,子女要提供必要的医疗费用,使老年人有病能得到及时的医治。

    老年人单独居住的,子女应经常了解或检查房屋情况。一旦发现问题,应立即进行维修,保证老年人的居住安全。

    生活上照料是指帮助老年人解决日常生活中的一些困难。老年人年迈体衰,力所不能及,生活上需要多方面的帮助。如在家里,登高提重、采购东西、收拾房间、洗涤衣物等等;在家外,早晚走动、雪雨天外出,参加一些社会活动,等等,都需要给予照顾。对于生活不能自理的患病或高龄老年人,子女应该给予更多的照料,如帮助洗澡、定期换洗衣物、提供可口的饭菜,生病时,应给予必要的医疗护理,等等。对于确因工作太忙或人在外地而无法照料老年人的子女,子女亦应通过其他方式照料老年人。多子女家庭,子女之间相互协调、妥善安排,共同照料好老年人。

    精神上慰藉是指满足老年人精神上,理上的需求。随着年事的增高,老年人企盼能经常与家人团聚,尽享天伦之乐,经常得到子女的关怀、问寒问暖,经常能够与子女聊聊天、叙叙家常,同时老年人也渴望继续得到尊重,能够为家中大事提供意见。老年人精神和心理上的需求,反映了老年人对自身价值的肯定。因此,子女应该时时处处注意尊重老年人,大事征求意见,小事经常通告,问寒问暖,节日全家团聚。对于卧病在床的老年人或生活不能自理的老年人,子女应该赋予更多的尊重和关心,尽可能减轻老年人的精神和心理压力,使老年人安度晚年、欢度晚年。

    除了上述三方面,子女还应满足老年人的特殊需要。如义务耕种老年人的责任田,义务照管老年人的责任林和牲畜等等。

    赡养人履行赡养义务的根本目的在于为老年人提供一个安度晚年的环境,使老年人绎济上无忧、生活上无虑、精神上愉快,过一个高质量的晚年生活。要做到这一点,首先应依赖法律上的保障,其次要依赖赡养人较高的道德水准和思想水平。可以预计,随着我国民主法制和精神文明建设的加强,越来越多的赡养人会自觉履行其义务,越来越多的老年人的晚年

会生活得幸福愉快。

23.“相互扶养”适用子哪些人?

    扶养是指同辈人之间的供养行为。它适用于老年夫妻以及兄姊、弟妹之间的关系。

    《婚姻法》第九条规定,夫妻在家庭中地位平等。夫妻之间的权利是平等的,义务是对等的。老年夫妻也不例外。《老年人权益保障法》第十六条规定,“老年人与配偶有相互扶养的义务。”一方不履行扶养义务,需要扶养的一方有权利要求对方扶养,或要求对方支付扶养费。

    《老年人权益保障法》第十六条还规定,“由兄、姊扶养的弟、妹成年后,有负担能力的,对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。”依据权利与义务对等原则,兄、姊对弟、妹履行了扶养的责任,弟、妹成年后,有负担能力的,亦应扶养年老无赡养人的兄、姊。弟、妹不履行扶养义务,在法律上是不允许的。

    扶养的法律基础是对等原则,其道德基础是我国敬老、养老的传统美德和社会主义的道德风尚。 

    扶养也是对赡养的一种补充。家庭赡养和扶养,共同构成了我国老年人安度晚年的小环境,也共同形成了我国老年人欢度晚年的保证。

    24.赡养人之间能否签订赡养协议?

    《老年人权益保障法》第十七条规定,“赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议”。签订赡养协议,可大大减少家庭赡养纠纷,确保老年人的生活供养。赡养人之间签订协议,需要注意三点:

    第一,赡养协议要“征得老年人同意”。如果老年人不同意赡养人之间签订协议,也不同意协议所列条款,就不能签订赡养协议。只有在老年人同意的前提下,赡养人之间的协议才能生效。

    第二,赡养协议需由居委会或者村委会或者赡养人所在组织监督下履行。一般来说,签订赡养协议的目的是为了更好地赡养老年人,但协议的出现一般是由于赡养人之间在赡养责任上发生矛盾或纠纷,因而通过签订协议调解矛盾,明确各赡养人的责任。在这种情况下,如果没有相关组织监督执行,协议或许会成为一纸空文。因此,赡养协议由居委会、村委会或者赡养人所在组织监督履行,是非常必要的。

    第三,赡养协议条款要明确详细。赡养协议具有约束力,是赡养人必须严格执行的,也是相关组织居中调解或人民法院判决的主要依凭。因此,赡养协议,应该内容详尽,责任明确,表述清楚。

    赡养人的赡养义务是对被赡养人抚养教育之恩的回报,因此,无论是从子女对父母的亲情角度来说,还是从中华民族敬老、养老美德和社会主义道德风尚角度来说,赡养人都应该遵守赡养协议,使老年人幸福愉快地度过晚年。

    25.赡养人声明不继承老年人的遗产就可以不履行赡养义务吗?

    赡养是一种法定义务,是无条件的,必须履行的,是依靠国家强制力作为保证的,因此,赡养人声明不继承老年人的遗产,也仍然要履行对老年人的赡养义务。

    根据我国《婚姻法》和《继承法》的有关规定,凡是父母对其子女履行了抚养教育的责任,那么父母也就有要求其子女赡养的权利,其子女也就负有赡养扶助父母的义务。也就是说,按照法律规定,所有子女都负有赡养自己父母的义务。

    依据这个权利与义务相一致的原则,由于赡养人在其未成年和不能独立生活时,其父母已经尽了抚养教育赡养人的义务,所以在赡养人成年和独立生活之后,即使宣布放弃对老年人财产的继承权,也依然负有赡养扶助老年父母的义务。

    子女继承父母的遗产,是法定的权利,按照法律规定,权利人对自己享有的权利有处分权,即可以享有,也可以放弃,但它与赡养义务无必然联系。因此,决定赡养人是否履行赡养义务的依凭,并不是赡养人是否继承老年人财产的问题,而是法律所体现的权利与义务相一致的原则。

    26.继子女在什么情况下应当履行对继父或继母的赡养义务?

    根据我国《婚姻法》的规定,凡是父母对其子女履行了抚养教育的责任,父母也就具有要求其子女赡养扶助的权利,因此子女也就负有赡养扶助父母的义务。

    这项规定同样适用于继子女及其与继父母的关系。也就是说,在继子女与继父母的关系形成后,只要继父母对其继子女履行了抚养教育的责任,继子女是在继父母的抚养教育下长大成人的,那么在继子女成年和独立生活之后,就应当履行对继父母的赡养义务。

    继子女及其继父母是一对特殊的家庭关系。虽然从法律规定来说,继父母履行对继子女抚养教育的责任,继子女也就具有了赡养扶助继父母的义务,但在现实中,继父母及其继子女的感情程度常常是影响赡养义务质量的重要因素。因此,作为继父母,在履行抚养教育之责时,应该注意与继子女的感情沟通;作为继子女,则在履行赡养扶助继父母义务时,更要体现敬老、养老的传统美德。

    27.孙子女和外孙子女在什么情况下应当履行对祖父母和外祖父母的赡养义务?

    根据我国《婚姻法》的规定,在特殊条件下,孙子女和外孙子女也应当履行对祖父母和外祖父母的赡养义务。

    这个特殊条件应当包括两点,一是孙子女或外孙子女主要是由祖父母或外祖父母抚养教育成人的。依据权利与义务对等的原则,老年人对其晚辈尽了抚养教育的责任,晚辈也就自然具有了赡养扶助老年人的义务。二是祖父母或外祖父母的子女已经死亡,而孙子女或外孙子女已经长大成人并具备赡养扶助能力。

    在上述两种情况下,孙子女和外孙子女应当履行对祖父母和外祖父母的赡养义务。 

    28.子女为什么不得挤占或擅自处理老年人的住房?

    按照《老年人权益保障法》的规定,老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他亲属不得侵占,不得擅自改变产权关系或者租赁关系。

    有人认为,老年人自有的住房,迟早要由子女继承,所以子女侵占老年人住房或擅自改变产权关系,是自家家务事,外人无权干涉。还有人认为,老年人年事已高,应该多为子女着想,所以子女处理老年人住房,无可厚非。这两种观点都是不正确的。

    首先,个人财产所有权,是老年入拥有的基本权利之一,受法律保护。老年人对个人财产(包括自有住房)有占有、使用、收益、处分的权利,子女和其他亲属无权干涉,更无权侵占。凡未经老年人同意,子女和其他亲属强行占用老年人自有住房,或强迫老年人迁居条件低劣的房屋,均属违法行为。

    其次,依据我国《继承法》的规定,虽然子女属于第一顺序的法定继承人,但老年人可以通过遗嘱不准那些在父母生前有谋夺财产、虐待、遗弃等行为的子女继承其遗产,而且法院也可以依法剥夺其对父母遗产的继承权。对父母尽了主要赡养义务或者与父母共同生活的子女,分配遗产时,可以考虑多分;有赡养能力和赡养条件而不尽赡养义务的子女,分配遗产时,应当不分或者少分。所以,子女能否继承老年人的住房,要考虑老年人的意愿和子女对父母生前所尽的义务。

    其三,老年人承租的住房,未经老年人同意,子女也不得强行挤占或擅自处理。虽然老年人对承租的住房没有产权,但有居住权、使用权。老年人与产权所有单位或个人签订的租赁手续,是受法律保护的。其他人包括子女在内都无权占用或改变租赁关系。如果承租人死亡或外迁,同住、同户籍的直系亲属或两年以上同户籍的其他人可以续租,但他处另有住房的,一般不予续租。承租人死亡后,续租应照顾与承租人同住同户口的配偶。

    其四,老年人辛苦一生,履行抚养教育的义务,将子女抚育成人。进入老年以后,子女应该赡养扶助老年人,为老年人创造一个安静愉快的生活环境。如果子女不但不为老年人妥善安排住房,而且还要侵占老年人自有或承租的住房,或者强迫老年人迁居条件低劣的房屋,这也是我国敬老、养老的传统美德和社会主义道德风尚所不允许的。

    因此,无论是从法律角度还是从道德角度,子女们都只有为老年人妥善安排住房的义务,而没有侵占或擅自处理老年人住房的权利。

    29.老年人有要求赡养人付给赡养费的权利吗?

    《老年人权益保障法》第十五条规定,“赡养人不履行赡养义务,老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。”

    父母对子女有抚养教育的责任,子女对父母有赡养扶助的义务。经济上供养、生活上照料和精神上慰藉是赡养义务的具体内容。支付不低于当地一般生活水平的赡养费,是经济上供养的一种形式。

    因此,赡养人不履行赡养义务,老年人有要求赡养的权利,也有要求赡养人支付赡养费的权利。

    老年人上述要求可以通过三种途径去实现:

    第一,有权要求赡养人所在单位出面调解。对不履行赡养义务的赡养人进行批评教育,责令改正。

    第二,由当地政府负责民事调解的部门即调解委员会调解处理。

    第三,直接向人民法院起诉。人民法院可以依法裁定先予执行。情节严重构成犯罪的,还应追究赡养人的刑事责任。

    30.什么是老年人的婚姻自由? 

    所有中华人民共和国公民,包括老年人,都享有婚姻自由。婚姻自由是指公民有权依法自由决定自己的婚姻,既有权按自己的意愿缔结婚姻而不受他人强迫、干涉,也有权提出解除婚姻关系而不受他人强迫、干涉。

    老年人的婚姻自由受法律保护。子女或其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活。也就是说,老年人有权按照自己的意愿决定自己的离婚、再婚及婚后生活。如果子女或其他亲属从中干涉阻挠,则属违法行为。暴力干涉老年人婚姻自由、情节严重构成犯罪的,则要依法追究刑事责任。

    赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。这就是说,无论是老年人离婚,还是离婚后再婚,赡养人均要履行对老年人的赡养义务。赡养义务的基础是权利与义务相一致的原则,因此,不管老年人婚姻关系如何变化,只要赡养义务的基础存在,赡养人的赡养义务也就存在。婚姻关系是老年人晚年生活的重要组成部分。配偶即老伴,不仅是老年人生活的照料者,也是精神慰藉的提供者。一般来说,有配偶的老年人,生活规律、精神愉快、参与能力和生活自信心都有所加强。因此,保护老年人婚姻自由,实际上也就是为老年人的晚年幸福提供了保障。

    31.子女或其他亲属干涉老年人再婚或婚后生活怎么办?

    《老年人权益保障法》第十八条规定,老年人的婚姻自由受法律保护。子女或其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活,凡是违反这条规定的做法,均属违法行为。

    如果子女或其他亲属干涉老年人再婚或婚后生活,老年人可以请求居委会、村委会或子女等亲属所在组织出面调解,对子女或其他亲属的干涉行为给予批评教育,指出其行为已触犯法律,并责令其改正。

    如果经有关组织批评教育,子女或其他亲属不思悔改,继续干涉老年人的婚姻自由,则老年人可以要求有关部门处理或向人民法院提起诉讼。《老年人权益保障法》第四十七条规定,暴力干涉老年人婚姻自由,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    老年人婚姻自由受到干涉,也可以不经有关组织做工作,而直接向人民法院提起诉讼。

    从我国情况来看,干涉老年人婚姻自由,大多出于经济原因和法律意识淡薄,也有的出于封建道德观念。因此,加强对老年人合法权益(包括婚姻自由、财产所有权、财产支配权)的宣传,非常必要。

    32.老年人可不可以取消某些子女的遗产继承权?

    老年人可以依照个人意愿取消某些子女的遗产继承权。

    《继承法》第十六条规定,“公民可以依照本法规定立遗嘱:处分个人财产”,“公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人。”由此明确了公民用立遗嘱形式按个人意愿处分个人财产的权利,在该条法律的保护下,老年人能够通过遗嘱继承和遗赠方式将个人财产留给法定继承人或法定继承人以外的任何组织或个人。

    虽然子女同属第一顺序序的法定继承人,但在继承问题上,老年人应既坚持子女平等分配的原则,又要防止绝对平均主义。对于那些在老年人生前有谋夺财产、虐待、遗弃等行为的“不孝之子”,被继承人可以通过立遗嘱不准其继承遗产,取消其法定继承权,人民法院也可以依法剥夺其对老年人遗产的继承权。对老年人尽了主要赡养义务或者与父母共同生活的子女,分配遗产时,,老年人可以在遗嘱中将其应得份额增大;有赡养能力和赡养条件而不尽赡养义务的子女,分配遗产时,老年人可以在遗嘱中将其应得份额减小或完全取消。由于遗嘱是单方面的法律行为,老年人设立遗嘱时,无需征得遗嘱继承人的同意,也不需要得到其他法定继承人的赞同。只要遗嘱是老年人真实意思的表示,遗嘱即具法律效力。

    老年人以遗嘱形式改变法定继承人之时,需要注意三点:一是遗嘱必须有效。有效遗嘱应具备三个条件,第一,立遗嘱时,立遗嘱人必须是具有行为能力的人;第二,遗嘱必须表示立遗嘱人的真实意思,因受胁迫、欺骗所立遗嘱无效;第三,多份遗嘱,以最后遗嘱或有公证的遗嘱为有效遗嘱。二是对缺乏劳动能力且没有生活来源的儿女,遗嘱中不能取消其继承权,而应根据《继承法》第十九条规定,为其保留维持正常、生活所必需的遗产份额。三是立遗嘱应当有利于家庭和睦、社会安定。除非子女中确有谋财害命、虐待遗弃之恶行,否则尽可能按照多尽义务多分、少尽义务少分的原则确立遗嘱。

33.为什么“禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人”?

    《老年人权益保障法》从保护老年人根本权益出发,为维护老年人的人格尊严和人身权利不受侵害,在第一章的第四条规定:“禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。”另外,我国的刑法和治安管理处罚条例中曾对一般公民中侮辱和虐待、遗弃行为,规定了处罚措施。这些法律上的禁止性规定,是十分必要的。

对老年人的歧视属于对老年人人格上的轻视,是指在家庭或社会上不公平或不平等地对待老年人,是一种精神上或心理上的侵害行为。例如在家庭生活中,不能把老年人和其他家庭成员一样看待和一视同仁,在吃、穿、住、用等日常生活,老年人不能同其他家庭成员享有同等的待遇,而只能受到低于其他家庭成员的待遇;在感情上,对其他家庭成员亲热,而对老年人冷淡。再如,在社会生活和工作单位中,对老年人轻视或不重视,或者在人际交往中排挤老年人,单位对职工提供多种福利,对老年即将退休者不给予平等待遇,或者在住房分配上对退休职工另眼看待等。这些歧视老年人的行为,虽然不构成侮辱和虐待老年人,但是仍然能够对老年人构成精神上和物质上的损害。

    侮辱老年人,是指以暴力或者其他方法,包括语言等,公然贬低老年人的人格,败坏老年人的声誉,使之身体和精神受到损害。侮辱老年人的行为,可能发生在家庭中,也可能发生在社会上。

    虐待老年人是指对老年人施加精神或肉体上的摧残折磨行为,如打骂、冻饿老年人,老年人有病不给予治疗,强迫老年人进行力不能及的劳动,用恫吓、禁闭等方式摧残老年人等,这些虐待老年人的行为都是应当被禁止的。

    遗弃老年人,是指负有赡养、扶养义务一方,故意不履行其应尽赡养、扶养老年人义务的行为。

    对老年人的歧视、侮辱、虐待和遗弃行为,违背了中华民族敬老、养老的美德,也不符合社会主义精神文明和法制规范。在现实生活中,某些人以这些现象是“家务事”为由而一意孤行、自行其事,或者对这种现象置之不理、任其发展,使受害的老年人不能得到有效的保护。按照老年人权益保障法的规定,这些行为属违法范围,因此必须依法严格禁止;对构成犯罪的,应当追究刑事责任,以便真正保护老年人的合法权益,使广人老年人都能过上有尊严、有保障的生活。

    34.养老保险制度对老年人生活保障有什么积极作用?

    养老保险是保证老年人“老有所养”的最有效的途径。“老有所养”说到底是个经济问题,经济收入在很大程度上决定着人民群众的生活水平,老年人的生活保障来自于收入的保障。养老保险制度能够保证老年人在丧失劳动能力之后,仍有稳定的收入来满足基本生活的需要。

    养老保险制度能消除老年人对生活保障的后顾之忧。随着生命的延伸,老年人生活中的各种风险也会接踵而至。我国优良的家庭养老的传统在一定程度上消除了没有收入采源的老年人老无所养的忧虑,但是随着家庭趋向小型化,独生子女家庭增多,能否依靠家庭养老去防范以后生活中的诸多风险,是一个非常严峻的问题。人无远虑,必有近忧。养老保险制度,

可为老年人解决后顾之忧,是具有现代意识的明智选择。在发达国家,养老保险制度对老年人生活保障的作用是极其重要的,历史已充分证明了这一点。

    老年人作为社会上的弱势群体,难以凭自己的力量抵御生存风险的冲击,而一个健全、美好的社会,作为人群的共同生活体,有责任为老年人建立起抵御生存风险的制度保障。《老年人权益保障法》第二十条规定:“国家建立养老保险制度,保障老年人的基本生活。”这就为构建一个健康的老龄化社会,保障老年人“老有所养”提供了法律保障。

    35.基本养老保险费应由哪几方共同负担?

    1991年6月,国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》确立了多层次的养老保险制度,即实行基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度。同时还确立了缴费的原则,即基本养老保险金实行社会统筹,由政府根据一定的原则统一筹集,费用由国家、企业和个人共同负担,这是我国养老保险改革的一项重大举措。

    36.为什么老年人依法享有的养老金必须按时足额支付?

    当前,我国正在进行养老保险制度改革,现行的养老金主要包括两种情况,一是仍在继续执行的国家机关、事业、企业组织发给离休、退休、退职的离休费、退休费、退职费;二是根据养老保险办法的规定,对退休职工由保险机构定期支付的养老保险金。按时足额支付,指的是养老金必须在规定的时间内,按规定的数额全部发放给应享有的人,不能无故拖欠和部分支付。

    为什么老年人依法享有的养老金必须按时足额支付?首先,是保障老年人基本生活的需要。老年是人生的最后一个阶段,老年人已退出工作岗位,“老有所养”要得到实现,必须保障其经济收入。依法享有的养老金是老年人赖以生活的主要经济保障,只有按时足额支付养老金,才能切实保障老年人的基本生活。其次,是老年人分享社会发展成果的要求,按时足额支付养老金体现了老年人分享社会发展成果的精神,老年人在他们处于劳动力使用阶段,为社会发展尽了责任,作出了很大贡献,在其丧失劳动能力,进入老年以后,国家和社会理应向他们提供物质帮助,得到依法享有的养老金。

    37.老年人在就医方面可以享受哪些照顾?

    由于老年人年老体弱,行动不便,经济承受能力较低,在就医方面,有其特殊需要,根据《老年人权益保障法》的规定,老年人在就医方面,享受以下照顾: 

    (1)医疗机构为老年人就医提供方便。对70周岁以上的老年人就医,予以优先。有条件的地方,可以为老年人设立家庭病床,开展巡回医疗等服务。国家提倡为老年人义诊。

    (2)老年人患病,本人和赡养人确实无力支付医疗费用的,由当地人民政府根据情况可以给予适当帮助,并可提倡社会救助。

    38.四川省人民政府对老年人有何优待?

    四川省人民政府2001年3月制定了《四川省优待老年人规定》,2004年9月进行了修订,这个《规定》共有12条,其主要内容有:60周岁以上的老年人进入全省国有或国家投资为主体的公园免票;60周岁至69岁的老年人进入全省国有或国家投资为主体的风景区门票减半优惠,70周岁以上的老年人免收门票;老年人进入博物馆、纪念馆等门票半价优惠;老年人免费入公厕;农村老年人免交乡村公益事业金,不承担村级兴办集体公益事业出资义务;每月发给百岁老年人不低于100元的长寿补贴金,每年为百岁老年人免费进行一次常规体检;老年人合法权益受到侵害提起诉讼,交纳诉讼费有困难的,可以申请缓交、减交或免交;无力支付律师费用的,可以获得法律援助等。

39.什么是“健康教育”,意义何在?

    健康教育不是一般的卫生宣传,而是在普及卫生科学的基础上,进行医学、行为学、心理学、传播学等多种,学科知识的教育,以增强人们的健康意识,引导人们改变不健康的生活方式,并使人们掌握自我保健的基本技能。专家认为,以往只重治疗、不重预防保健的作法应当改变,健康教育对捍卫全民健康,实现健康老龄化有深远意义。《老年人权益保障法》第二十八条第二款规定:“开展各种形式的健康教育,普及老年保健知识,增强老年人自我保健意识。”

    现在,国际上比较关心的“生活方式疾病”实际上与现代健康教育的不足有很大关系。据预测,到2015年,发达国家和发展中国家人口的死亡原因大致相同----生活方式疾病将成为世界头号杀手!这意味着众多的死亡将源于生活本身----不健康的生活方式,即不良饮食习惯、精神紧张、吸烟及减少运动。尽管生活方式疾病(又称慢性非传染病)目前还属西方国家的疾病,但即使现在,从绝对人数看,此类疾病的死亡率在发展中国家比在发达国家还要高。发达国家每年有820万人死于心脏病、中风、癌症和呼吸道疾病等生活方式疾病,而第三世界中死于此类疾病的人数是1170万,占总死亡人数的45%左右,到2015年,这一百分比预计将上升到60%,与发达国家预计达到的75%相近。显然,从现在起在全民中开展防治疾病的健康教育,如高血脂症的预防、糖.尿病的饮食治疗等,通过各种传媒向广大人民群众提供新的、科学的、正确的卫生健康信息,增强群众包括广大老年人的自我保健意识,意义重大。

    40.发展老年教育事业的途径和意义是什么?

    发展老年教育事业的途径是多方面的。在政府的支持下,各级政府部门、企事业单位、民主党派、社会组织兴办了多种老年大学、老年学校和函授教育。对老年学员进行多学科的培训,如传统文化、诗词书画、养生保健等。新闻和广播宣传机构通过报纸、刊物、广播、电视开辟专版专题开展老年教育、丰富老年人生活。实践证明,各地区从实际出发,逐渐普及老年大学、老年学校和函授教育,是我国发展老年教育事业的一个基本途径。

发展老年教育事业的意义在于,通过老年教育可以使老年人从中获得许多重新安排生活的技能和知识,把老年人从家庭引向社会,陶冶情操,培养和树立正确的老年观,不断更新知识,老有所为,健康长寿,欢度晚年。发展老年教育事业也有助于实现健康老龄化,它是社会主义精神文明建设的重要内容,是解决人口老龄化带来问题的重大措施之一。

41.怎样丰富老年人的精神文化生活?

丰富老年人的精神文化生活是老年生活的客观要求,老有所学、老有所乐都与精神文化生活直接联在一起。“国家和社会采取措施,开展适合老丰富老年人的精神文化生活。”

    看电视、听广播、看报纸是老年人精神文化生活的重要组成部分。所以,电视台、广播电台要开办或增加老年专题节目;文艺、影视、戏剧、出版界要努力创作老年人喜闻乐见的高质量作品;要开展多样化的老年体育健身活动。要逐步增加老年文化活动场所,有条件的县级以上城市要建立老年活动中心,城市社区和乡镇建有老年活动站,居委会和农村行政村建有老年活动室。

    各级政府应当逐步增加对老年文化、福利事业的投入,多渠道筹集资金兴办老年文化活动场所,以及其他相关设施,例如老年宫、康乐宫、老年文化活动室、图书阅览室、老年学校等,为老年人开展各种文娱活动创造条件。

42.老年社会福利包括哪些内容?

    社会福利是国家或社会在法律和政策范围内,在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育领域,向全体公民普遍提供资金帮助和优价服务的社会性制度。它表现为国家及社会团体兴办的多种福利设施、提供的社会服务以及各项社会福利事业。老年社会福利是国家为改善老年人物质生活和精神生活所提供的福利项目、设施和服务的总称。老年社会福利具有特殊性,

其享受对象是丧失劳动能力、体弱多病的老年人,其内容必须符合老年人的生理和心理特点,需要国家和社会予以特殊考虑和照顾。老年社会福利的内容包括:

    (1)满足生存与安全需要的福利。如住房福利,分配、调整、出售住房对老年人进行照顾,使老年人获得适合其生理和心理特点的居住条件;生活照顾福利,为失去和部分失去生活自理能力的老年人提供社会性的生活照顾,如国家和社会兴办的老年福利院、敬老院、老年公寓,以及社区开展的入户服务和其他多种形式的照料服务等;医疗护理福利,如设立老年医院、老年病床、开展巡回医疗,送医送药上门,为老年人就医提供方便等。

    (2)满足尊重与享受需要的福利。如建立适合老年生活和活动的配套设施;开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动,建立老年人活动中心及其他文化体育活动场所等,丰富老年人的精神生活;在参观、游览、乘座公共交通工具等方面为老年人提供优待和照顾。

    (3)满足发展需要的福利。如国家发展老年教育事业,办好各类老年学校,为老年人继续受教育提供方便;国家为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件,发挥老年人的专长和作用。

    43.为什么要大力开发老年用品和老年服务产品?

    老年人是一个很大的消费群体,鼓励和扶持开发老年产品,引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济实用的老年用品,如电动按摩器、坐式淋浴器、变焦老花镜、“报警”拐杖等具有先进性能的老年用品;开发适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品;拓宽多种经济成分并成的老年卫生服务领域,为老年人捉供预防、医疗、护理和康复保健等服务;积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。开发老年用品、产品需要政府的政策扶持和指导监督,培育老年消费市场,引导老年人消费,需要社会各方面的支持和参与。

    44.什么是社区服务?什么是社区老年服务?

    社区服务是指以地方行政区域为基础,以地方基层单位(如城镇的街道、居民小区和农村的乡、行政村、自然村等)为主体所进行的多方面的社会区域服务。社区的基本含义是指一定地域内,按一定的社会制度和社会关系组织起来的有认同感和归属感的地域生活共同体。

    社区服务主要包括面向社区内居民的生活服务、文体娱乐活动、疾病护理与康复、托儿与托老等服务项目。社区服务的发展将使我国计划经济体制下形成的单位办社会,每个单位大而全、小而全的格局,被打破,形成小政府、大社会的新格局。社区服务中为老年人提供的服务形式和服务内容称为社区老年服务。社区服务虽然是面向社区全体居民服务的,但老年服务已经日益成为社区服务的重点对象。老年人日常生活中面临的采购难、吃饭难、搞居室卫生难、护理难、维修难、就医难等多种难题,都需要社区服务帮助解决。在人口老龄化与家庭养老功能削弱的情况下,社区服务作为社会与家庭之伺照顾老年人的桥梁正发挥着重要的作用。所以,《老年人权益保障法》第三十五条规定:“发展社区服务,逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”

    45.老年人参加劳动的合法收入是否受法律保护? 

    按照《老年人权益保障法》第四十二条的规定,“老年人参加劳动的合法收入受法律保护。”这一法律规定与宪法实行各尽所能、按劳分配的原则是一致的。劳动者在各尽所能的前提下参加劳动,国家和集体应根据其向社会所提供的劳动数量和质量向劳动者支付报酬,从而使劳动者获得合法的收入。我国《宪法》第十三条规定:国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。老年人虽然在年龄上大于年轻劳动者,但作为公民,仍享有上述宪法与法律的保护,不应因为年龄大而受到不公正的待遇。老年人从事劳动有了新的收入,原养老金不应扣减,如果老年人的收入超出应缴纳税收的标准,需依法纳税。

46.对侵犯老年人合法权益的行为,有关单位和个人应该采取什么措施?

    保障老年人的合法权益是全社会的共同责任。对侵犯老年人合法权益的行为,任何单位和个人都有权利提出批评、制止和加以检举。机关、团体、企事业单位和公民个人,发现有侵犯老年人合法权益的行为,都有权利也有义务加以制止,禁止歧视、侮辱、虐待和遗弃老年人。敬老、养老是中华民族的传统美德,每个机关、单位和个人都应把维护老年人的合法权益看成是自己的职责。任何机关单位、组织或个人,认为子女虐待、遗弃老年人是家庭纠纷,采取不愿意过问和处理的态度,是不对的,必须加以改正。除制止侵犯老年人合法权益外,还有权进行检举。检举一般都是知情人,出于正义,而向司法机关或有关部门揭发侵害老年人权益的行为。对检举侵犯老年人合法权益的材料,各有关部门,包括信访、司法部门,都要认真处理,对侵犯了老年人合法权益者,所在单位或当地政府,都应,该按情节轻重严肃处理,轻者批评教育,重者予以行政处分。如果是属于应该追究民事责任、刑事责任的,就由人民法院处理。对不履行保护老年人合法权益职责的部门和单位,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。国家工作人员违法失职,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在单位或上级机关责令改正,或者给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    47.侵犯老年人合法权益的行为,哪些应追究刑事责任?

    根据《老年人权益保障法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条规定,对下列行为追究刑事责任:

    国家工作人员违法失职,致使老年人的合法权益受到损害,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    以暴力或者其他方法公然侮辱老年人,捏造事实,诽谤老年人或者虐待老年人,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    家庭成员有盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故意毁坏老年人财物,情节严重而构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    48.关子赡养纠纷案件对老年人有哪些特殊的规定?

    我国宪法、婚姻法和老年人权益保障法都明确规定了包括子女在内的赡养人有赡养扶助父母的义务,包括履行经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。因此,赡养老人是子女不可推卸的法律责任。凡是有赡养能力的成年子女,不分男女,不论婚否,都必须担负起这个责任。因此,对老年人负有赡养义务而拒绝赡养的和对于索要赡养费而发生的纠纷,可由有关部门进行调解,必要时老年人可依法向人民法院捉起诉讼,而情节严重构成犯罪的,要依法追究刑事责任。人民法院审理赡养案件,应当及时受理,不得推诿、拖延。应根据子女的经济能力、父母的实际需要,具体确定赡养费数额,其标准一般应不低于当地的平均生活水平,以保障老年人的晚年生活。

    在赡养纠纷案件中,为保护老年人的权益,我国民事诉讼法和老年人权益保障法中都有一种特殊的规定,即先予执行制度。所谓先予执行制度是指人民法院对老年人追索赡养费或者扶养费的申请,可以依法裁定先予执行以保证老年人的正常生活的一种制度。人民法院在作出判决之前,裁定被告人先交给原告人一定数量的赡养费或者扶养费,并立即执行。这种特殊的规定,使得老年人索取赡养费或者扶养费的权利得到法律的切实保障。

49.什么是法律援助?

    法律援助,也称法律扶助,是指对需要专业性法律帮助而又无力承担诉讼费用以及无力支付律师费用的公民予以援助,以维护其合法权益。法律援助,从狭义上讲是指律师对贫穷的人及受不公正待遇的人提供的法律援助,而从广义上讲它还包括国家对法律援助对象的扶助,如法院为无力承担辩护费用的被告人指定辩护人并支付少量费用,对达到规定标准的当事人提起的诉讼,减免收取诉讼费用等。法律援助的范围一般分为三大部分,一为刑法援助,二为民法援助,三为法律咨询即非诉讼的法律援助。而取得法律援助的条件,首先是申请人必须说明自己经济困难。在民法援助中,申请人还须说明确有提起诉讼的必要,并且看来其诉讼有获胜之可能。

    从司法实践看,我国法律援助虽未形成完整制度,但免费为当事人提供法律服务,是法律工作者一项经常的任务。根据刑事诉讼法规定,公诉人出庭公诉的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院可以为他指定辩护人。被告人是聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的,人民法院应当为他指定辩护人。民事诉讼法也规定,当事人交纳诉讼费确有困难的,可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。在1990年2月15日颁布的《律师业务收费管理办法》第十二条中规定,律师对下列情况提供法律服务,应当酌情减免收费:(1)因公受损害请求赔偿的(责任事故除外);(2)请求赡养、抚育、扶养而经济确有困难的;(3)请求劳动保险金、抚恤金、救济金的;(4)不涉及财产关系的简单咨询;(5)确属生活困难无力负担律师费用并能提供证明的;(6)其它特殊情况需要减免收费的。减免收费由律师事务所主任决定。 

    1996年5月15日颁布的《中华人民共和国律师法》对法律援助作了明确规定:公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助,但是无力支付律师费用的,可以按照国家规定获得法律援助;律师必须按照国家规定承担法律援助义务,尽职尽责,为受援人提供法律服务。

    法律援助制度对保障老年人的合法权益具有重要意义,它使处境困难的老年人能及时得到法律援助。但老年人在申请获得法律援助时,必须明确自己是否符合法定的条件,是否达到法定的经济标准和诉讼标准等,以便司法机关和律师事务所决定是否以及如何提供法律援助。由于法律援助制度主要是为伸张正义和维护权利的困难者予以援助,因此,法律援助制度的建立、发展和完善,已成为反映法律制度是否健全的一个重要标志。

    50.诉讼费是怎样规定的?对老年人有哪些照顾?

    诉讼费用,是指当事人向人民法院提起民事、经济、海事、行政诉讼时,依照法律规定,向人民法院交付的费用。诉讼费用主要有二种:一种是案件受理费,它是人民法院在决定受理案件后向当事人征收的费用,就这部分费用来讲,它具有国家税收的性质。另一种是其他诉讼费用。即除案件受理费以外,人民法院在审理案件过程中实际支出的,应当由当事人支付的费用,主要包括:鉴定费,勘验费,公告费,翻译费,证人、鉴定人、翻译人员出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费,复制本案庭审记录材料和法律文书所需的费用,执行判决、裁定所实际支出的费用,和人民法院认为应由当事人负担的其他诉讼费用。

    诉讼费用一般先由原告预付,最后由败诉的当事人全部承担。从这个意义上讲,诉讼费又带有制裁性质。因为诉讼是由于违反法律规定,不履行义务或侵害他人利益的一方引起的,由他负担诉讼费用,实际上是对违反法律规定的当事人的一种经济制裁。如果当事人部分胜诉、部分败诉,诉讼费用按比例分担,即按当事人各自败诉的比例和责任大小分担。经调解成立的案件,诉讼费用由当事人协商解决,一般按双方当事人的经济状况和在纠纷中的责任大小而适当的分担。在诉讼中,由于不正当行为所支付的费用,应由该当事人负担,这样可以使每个行为人谨慎地处理自己的行为。追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金和劳动报酬的案件,原告可不预交受理费,审结案件时,由败诉方负担。关于具体收费标准可依照1989年最高人民法院通过的《人民法院诉讼收费办法》。

    收取诉讼费用有着重要意义:它可以减少国家财政开支,可以督促公民、法人和其他组织慎重行使诉讼权,督促国家行政机关慎重行使行政管理权或行使复议权,同时,也进一步体现了当事人诉讼地位平等原则。

    我国《民事诉讼法》和《行政诉讼法》在规定诉讼费用负担的同时,又作了在某些情况下缓交、减交、免交的规定。当事人交纳诉讼费用确有困难的,可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。是否缓、减、免,由人民法院审查决定。在《老年人权益保障法》中,规定了老年人因其合法权益受侵害提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交。诉讼费用缓、减、免制度,体现了国家对有实际困难的老年人的照顾,使老年人不能因交纳诉讼费用确有困难而影响对其合法权益的保护。

 

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