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www.cdlx.org  发布时间:2011-8-3  来源:全国老龄办  浏览 2234 次  〖打印本稿〗  〖关闭〗

各乡镇人民政府、县级各部门:

  为深入贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,构建城乡一体化老龄工作新格局、促进和谐宣汉建设,现就推进我县城乡老龄事业发展提出以下意见。
  一、充分认识我县老龄工作面临的新形势
  我县60周岁以上老年人已达到14.38 万人,占全县总人口的12.9%,人口老龄化日渐显现,已步入老年型县。但随着社会的繁衍与进步,传统的家庭养老资源严重匮乏,方式单调无力,真正意义上的社会养老还未形成,加之我县又是一个山区欠发达的农业大县,各项老龄事业发展还比较缓慢,与老年人们的需求差距很大。老龄工作事关社会和谐、稳定与发展,各地各部门要站在全局和战略的高度,认清我县老龄工作面临的新形势、新问题,把老龄工作放在更加重要的位置,更加重视老龄工作,更加有效地解决好老龄工作中的各类问题,推动我县老龄事业持续稳定健康发展。
  二、加快推进为老服务基础设施建设步伐
  (一)进一步完善城镇老年福利设施。加快对城镇国有光荣院、军干所、干休所、老年公寓、县老年大学、县老年活动中心的老年福利设施的改造和建设,切实抓好乡镇中心敬老院建设,加快农村“五保”老人集中供养进程,抓好农村困难老年人危、旧房改造工程,从今年起把农村困难老年人的危、旧房改造纳入安居工程优先安排落实,充分发挥“星光老年之家”、“夕阳红读书室”在为老服务中的作用。
  (二)进一步完善老年活动实施。采取政府投资新建、国有资产调剂等方式,力争在2010年底前解决我县无老年活动中心和县老年大学场地问题;各乡镇建有一所200平方米以上的老年活动室和一所老年学校,各村(社区居民委员会)建有一所不少于100平方米的老年活动室,为老年人开展活动提供方便。
  (三)进一步完善老年服务实施。建立和完善社区养老服务信息平台,为居民养老提供信息服务。依托社区服务中心和社区服务站,启动社区老年人日托服务实施,为老年人日间照料提供场所;依托社区卫生服务中心和乡镇公立卫生院,为老年人就医、防疫保健、康复服务等提供方便。
  三、鼓励支持社会力量兴办养老服务机构
  (一)基本原则。随着老年人口数量的快速增长,我县养老服务与人口老龄化的矛盾越来越突出,积极鼓励支持社会力量兴办养老服务机构,有利于弥补国办养老服务机构发展的不足,增加养老服务设施数量,扩大养老服务的覆盖面,促进建立和完善以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充的社会化养老服务体系,按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场运作的原则加快发展。
  (二)优惠政策。认真贯彻国务院办公厅《转发全国老龄委办公室等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)、《转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发〔2000〕19号)和《达州市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(达市府发〔2006〕71号)、《达州市人民政府办公室转发市老龄办等部门关于推进居家养老服务工作的实施意见的通知》(达市府发〔2009〕10号)、《达州市人民政府办公室关于支持社会力量兴办养老服务机构的意见》(达市府发〔2006〕9号)精神,引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式兴办老年公寓、养老院、老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构、兼顾居家养老精神慰藉等养老服务项目。
  (1)县政府将每年要安排一定数量的用地指标,用于发展养老服务业项目。对社会力量举办非营利性养老机构的建设用地,符合规划要求并具备划拨条件的要优先予以保证;不具备划拨用地条件应采用有偿方式供地的,在地价上要给予适当优惠。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产举办养老服务机构。
  (2)除法律法规明确的收费项目外,不得对养老服务机构另行收费。凡收费标准设置上、下限的,应尽量按下限收取。社会力量举办的福利性、非营利性养老服务机构,经审批认定后,可以享受以上优惠政策:
  1、减免城市基础设施建设配套费和人防工程异地建设费等县权范围内的行政事业性收费(证照费除外)。对土地测量费、无害化净化池工程材料费等费用可给予相应优惠。
  2、安装水、电、气管线、管道工程的,适当优惠初装费、配套费等相关费用。对政府主办和特许经营的供水、供电、供气(燃料)等价格,应与居民用户同价(机构所设营业性餐饮等服务性项目按物价分类实行)。
  3、优惠或减免收取电话、有线(数字)电话、宽带互联网一次性接入费,优惠收取通信费、收视费。
  4、养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用,可在达标排放污染物的前提下,经有关部门核准后免缴排污费,减免垃圾清运费等费用。
营利性养老服务机构享受国家扶持发展服务业的相关优惠政策。
  (三)下岗失业人员兴办养老服务梦见或养老服务机构吸纳下岗失业人员,经相关部门批准,可享受国家规定的下岗失业人员再就业税收优惠政策。鼓励下岗失业人员创办家庭养老院、托老所,开展老年护理服务。
  (四)对社会办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的,可根据劳动和社会保障部的有关规定,经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。社会养老机构收养人员中的基本医疗保险参保人员,在定点的社会办养老机构所办医疗机构就医发生的医疗费用,按照基本医疗保险的规定支付。
  (五)对社会力量投资兴办的福利性、非营利性养老服务机构,暂免征企业所得税以及自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企业事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前按照规定准予全额扣除。
  (六)县财政采取民办公助的办法扶持社会办养老服务机构的发展,有条件的乡镇可对社会力量兴办福利性、非营利性养老服务机构给予一次性开办补助。对于正式开业的社会办福利性、非营利性养老服务机构,可按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数,每年给予每个床位300-500元的运营补贴。社会办养老服务机构可以安置自愿入住并经民政部门批准的农村“五保”老人和城市“三无”老人;接纳的农村“五保”老人和城市“三无”老的供养标准,要按政府举办的老年福利机构的供养标准予以供给,并提供一定的服务费;对农村“五保”老人和城市“三无”老人的生活水平和服务情况,由民政部门进行监督。
  (七)金融部门对符合贷款条件的养老服务建设项目和积极支持,对符合政策、规模较大、前景较好、市场急需的社会办养老服务项目,要简化手续,并给予优惠利率贷款。
  (八)县各类慈善机构通过社会募捐所筹集的慈善资金,可用于兴办社会养老服务机构,资助社会办福利性、非营利性养老服务机构发送设施设备和补贴生活困难的老年人生活、照料服务等费用。社会办福利性、非营利性养老服务机构可接受社会捐赠,对受赠款物的使用应尊重捐赠人的意愿,捐赠人没有明确使用意愿的应用于改善设施设备和服务对象的生活,捐赠资金的使用情况应当接受有关部门的监督检查。
  四、全面推进居家养老服务工作
  按照“政府主导、重点保障、协调推进、统筹配合,立足社区、面向家庭、监督评估、市场推进”的原则,大力推进居家养老服务,采取健全工作机构、强化服务队伍、完善服务体系、整合服务资源、规范服务管理等措施,力争“十一五”末,全县的镇30%的社区建成居家养老服务点, 10%的村依托乡镇敬老院、村级老年活动室建有居家养老服务网点。
  五、明确推进城乡老龄事业发展工作中的部门职能职责
  (一)发展改革部门要配合老龄委办公室制定我县城乡老龄事业发展规划。
  (二)教育部门要引导学校通过教学实践组织学生为城乡老龄事业提供志愿服务。
  (三)民政部门要主动发挥社区服务的牵头作用,协同有关部门推进城乡老龄事业工作,并总结经验,逐步推广。
  (四)劳动和社会保障部门要引导和支持职业培训机构开展城乡老龄事业人员培训,逐步提供城乡老龄事业队伍中《养老护理员国家标准》合格人员比例。
  (五)财政部门要建立符合养老事业发展需的公共财政投入机制,会同民政、老龄部门研究制定政府发展城乡老龄事业的资金投入机制,保障必要的工作经费。
  (六)规划和建设部门要将城乡老龄事业设施列入相关建设规划的编制内容,预留建设用地。对建设工程设计标准、工程质量严格把关和监控。受业主委托,对现有用房进行安全评估,提出使用指导意见。
  (七)卫生部门要依托社区卫生服务中心,主动为城乡老龄事业提供医疗保障。积极开展健康知识普及,探索老年病的预防、治疗、护理、康复训练等。
  (八)人口计生部门要发挥基层计生服务网络优势,积极参与城乡老龄事业工作。
  (九)地税部门要贯彻落实养老服务税收优惠政策,对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构,暂免征收企业所得税和老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前按照规定准予全额扣除。
  (十)老龄工作委员会办公室要搞好调查研究,为推动城乡老龄事业发展提供决策依据;协调有关部门研究完善政策措施,推动城乡老龄事业发展;加强督促检查,对是否完成阶段性实际任务和部门履职情况进行定时通报,保障城乡老龄事业健康发展。
  六、进一步完善推进城乡老龄事业发展的保障措施
  (一)建立老龄工作协调配合机制。各级各部门要加强对老龄工作的领导,建立健全监督考评机制,解决好老龄工作中的困难和问题。县乡镇老龄工作委员会要发挥好议事协调作用,督促做好涉老政策法律的贯彻实施。县乡镇老龄工作委员会办公室要充分发挥好职能作用,切实做好调查研究、督促检查、组织协调、宣传表彰等日常工作。涉及老龄工作的有关部门要增强工作主动性,按照责任分工抓好各项老龄工作的落实。
  (二)加强各级老龄工作队伍建设。县编制委员会要根据县、乡镇老龄工作实际情况,采取内部调配、社会聘用等方式,配备落实好老龄办工作人员,确保老龄工作正常有序开展。要明确老龄工作人员职责,完善监督考评机制,落实好工作人员待遇。

  (三)建立老龄事业经费投入机制。加大财政对老龄工作的投入,县财政按照部门预算管理要求,将县本级老龄事业经费、养老设施建设、高龄老人补贴、困难老人居家养老服务等老龄事业经费纳入本级财政项目预算安排,抓好落实。鼓励和倡导慈善和社会资金投入老龄事业,形成多元化的财力投入机制。所有老龄事业经费必须纳入县老龄工作委员会办公室专户统筹使用,专款专用,不得另作他用,随时接受财政、审计的监督审计,为推进城乡老龄事业发展提供保障。


 
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