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www.cdlx.org  发布时间:2014-9-28  来源:  浏览 1653 次  〖打印本稿〗  〖关闭〗

在全市基层老年人协会

规范化建设示范点现场经验交流会上的讲话

成都市老年人协会会长    王体乾

2014924日)

 

各位老协会长及各位领导:

这次规范化建设示范点现场经验交流会,全市分两个片区进行。一个片区是以城区的街道、社区为主,另一个片区是以乡镇、村为主,各区(市)县老协则分别参加,其原因主要是从示范点的可学习、可借鉴、可复制等方面的因素来考虑的。市区在高新区兴蓉社区召开现场会,另一个片在郫县团结镇石堤村召开。

通过实地参观考察、听介绍,大家又发表了观后感,借此机会,我也谈谈对老年人协会建设的认识。

一、规范化建设全面推进了老年人协会的发展壮大

没有规矩不成方圆。一个家庭、一个团体、一个国家乃至整个社会,如果没有一个共同遵循的规矩,必然是杂乱的,其生命力也必然是短暂的。老年人协会是人口老龄化后老龄化社会孕育的一个新兴的社会组织,我们说老年人协会必将伴随着人口老龄化的发展进程而壮大,但是,老年人协会如果没有组织、队伍、制度、场所建设的规范化,没有运行机制、保障机制的规范化,也必将是一盘散沙,既凝聚不了人心,也发挥不了多大作用,更谈不上发展壮大。所以,规范化是老年人协会建设的首要任务。

近些年来,随着人口老龄化的快速发展,老年人协会的地位和作用逐步显现,国家对老年人协会的规范化建设也日趋重视。2011917日,国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出:“加强基层老年协会规范化建设,充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。”20121月全国老龄办《关于加强基层老年协会建设的意见》指出:“坚持培育引导,激励扶持,提高基层老年协会规范化建设水平”。国家对老年人协会规范化建设的重视,不仅说明了政府在转变职能、简政放权过程中对社会组织的培育力度,同时也印证了老年人协会在国家积极应对人口老龄化的进程中,必将承载更多的社会事务,发挥更大的作用。

全市各地老年人协会的规范化建设起步较早、见效很快。20116月,市老协三届三次常务理事会就提出“要抓好对区(市)县老协组织的建立、完善和规范化建设的调研指导”,这一要求早于《中国老龄事业发展“十二五”规划》和全国老龄办2012年的1号文件。围绕着规范化建设,市老协于2012612日,在青羊区召开了老协规范化建设现场会;201345月,组织6个城区老协的会长、秘书长就基层老协的规范化建设进行了研讨,深入到彭州、郫县、青白江等区(市)县老协进行了调研,之后又下发了推荐基层老协规范化建设示范点的通知;201446月,市老协又分别对20个区(市)县和单位会员的规范化建设进行了全面调研,并将区(市)县老协划分为5个片区,就示范点建设,进行了相互学习、观摩和推荐活动。目前已从全市各地老协上报的135个示范点中,推荐出25个各具特色的规范化建设示范点,形成了不同地域、不同经济发展水平、不同人文环境的规范化的基层老协组织群体。

规范化建设促进了各地老协工作的全面发展。一是摸清了基本情况。全市目前已建立老协组织4169个,会员近200万人,老协班子人数16250人;维权员队伍3400余支9700余人,文化艺术队伍4200余支96000余人,养老帮扶队伍2900余支21900余人,信息员2900余人;需要帮扶的老年人有50000余人。二是建立了保障机制。目前,20个区(市)县老协的经费保障均得到了落实,一半以上配备了专用车辆;250个乡镇(街道)、2144个村(社区)老协落实了经费,分别占乡镇(街道)和村(社区)总数的80%67%;全市各地老协现有固定办公场所10.8万平方米、固定活动场所53万平方米。三是完善了规章制度。在注册登记方面,通过采取区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)老协分别登记和区(市)县老协在乡镇(街道)成立分会、在村(社区)成立辅导或老协小组,由区(市)县老协统一注册登记的形式,保证了各地老协组织的合法性;在内部管理方面,普遍建立和完善了老协章程以及学习、会议、工作、活动、财务、物资、文书档案等规章制度,对主要规章制度还进行了上墙公示。这次除大家在“示范点”看到的建设成就外,还有很多基层老协的制度建设也很到位。如:都江堰市分别建立有乡镇、村(社区)老协的文书档案。彭州市天彭镇老协分会谢家辅导站建立有五簿(会议、学习、维权、文体活动,好人好事记录簿)、四册(会员、维权员,文体队员,老年志愿者花名册)、三名单(高龄、空巢、失能老年人名单)等等。四是规范了活动运作。很多老协建立了维权员、养老帮扶人员的招聘条件、招聘程序、主要职责、奖励制度和标准以及组织开展各种活动的具体规定,对老协的各类人员和各种活动进行了规范,充分体现了老协组织的规范性。

上述几点,不是简单的数据堆砌和工作记录,而是全市各地老年人协会,坚持以规范化建设为主线,全面推进老年人协会发展、壮大的具体成就。在此,我代表市老协对大家在规范化建设方面所付出的辛劳表示感谢!

二、全市各地老协规范化建设的基本经验和做法

近两年,规范化建设通过全市各地老年人协会的共同努力,已初步树立了25个“示范点”,在今后的一段时间里,我们将继续以“四大建设”为重点,以“示范点”为榜样,全面加强基层老协的规范化建设。根据我们了解和刚才大家介绍的情况,这些“示范点”之所以能够脱颖而出,得益于以下几个方面。

一是党委政府重视。基层老协的规范化建设得到了各级党委、政府的高度重视和大力支持。新都区在老年人协会规范化建设中,不仅以区委、区政府两办行文,而且还专门召开老协工作会议进行部署,按老年人口每人10元标准落实了经费、装修了办公室、配备了电脑等办公设备、落实了活动场所;大邑县老协起草的贯彻全国老龄办20121号文件的通知,县委书记亲自批示以县委、县政府两办名义下发,要求基层贯彻落实;金牛、彭州等区(市)县还将老协工作纳入党委政府的工作目标进行管理;龙泉驿区黄土镇党委政府,不仅对老协工作、活动给予经费保障,而且还比照镇机关干部相应职务安排办公场所,老协会长列席镇上相关会议,为各村(社区)老协分会安排专门工作经费,为村民小组的老协组长每月100元补贴。

二是老协班子给力。金牛、龙泉、双流的经验和高新、锦江、崇州等地的实践证明,选好老协会长、配强老协班子是开创老协新局面的重要保证。因此,各区(市)县老协十分重视乡镇(街道)和村(社区)老协班子配备。充分利用党委政府换届的契机,通过采用多种方式,动员邀请了相当一部份退下来的老领导、老干部、老教师、老科技工作者,参加到老协的班子,在全市形成了一支骨干力量。目前,区(市)县老协班子有286人,其中有16人是原区(市)县党委书记、人大主任、政协主席,其余均为副职和部门领导干部;乡镇(街道)老协领导班子1625人中,有的是在职干部兼任会长,配置退居二线和退休同级干部任专职副会长;村(社区)老协领导班子13524人中,有一部分是村长、社区主任兼任会长,大多数是退休的老村长、老主任、老书记担任会长。正是这些能力强、威信高、敢担当、有热心的老协骨干力量,在党委政府的支持下,不断开创着老协工作的新局面,推进着老协规范化建设的步伐。

三是调查研究深入。龙泉驿区老协由三位曾任区委书记的老会长亲自带队,逐个乡镇(街道)进行调研,与镇乡党委政府共同商讨、解决基层老协规范化建设中遇到的人员、经费、场所等实际困难。双流县老协花费三个月的时间,对全县基层老协规范化建设进行了摸底调查,并针对实际问题,研究制定了具体措施。其他区(市)县老协,在调查研究方面,都下了很大的功夫,掌握了基层老协在“四大建设”以及组织开展活动等方面的基本情况,为协调解决问题、指导基层老协建设打下了坚实的基础。

四是协调指导具体。金牛区老协将调查中发现的问题,将需要区委政府支持的事项逐一梳理、形成建议,由会长、常务副会分头向四大班子逐一汇报,引起区领导高度重视,区委常委会决定,给各街道老协每年5万元的经费补助,由常务副区长协调解决场地建设等重大问题。郫县老协采取“抓住难点、突出重点、逐个解决”的办法,由会长亲自带队,向各乡镇党委政府主要领导汇报,落实了乡镇老协班子成员每月300-500元不等的补贴。彭州市老协将该市划分为山区、丘陵、平坝三个片区,采取召开片区现场经验交流会、组织相互学习观摩、培训骨干等办法,进行分类指导。

五是因地制宜施策。这次我们现场会的两个点,高新区兴蓉社区老协的办公室,是社区“两委”出面与住户协商,街办出资,由闲置的自行车棚改建的;郫县团结镇是将镇文化站作为老协的办公和活动场所。此外,金堂县将官仓镇红旗村、双新村委会办公用房,腾出一个,争取省上试点资金,改建起300余平方米的全省首家“农村居家养老服务中心”,为100多位老年人服务。蒲江县寿安镇揷旗山村,动员村民自愿捐资、捐物,建起了一个“瓦木”结构的多用活动室和露天广场,虽然没有装饰,没有多少设备,但很实用,同时还带动了村民敬老、爱老、助老风气的形成。

上述几点,不仅是全市各地老协在规范化建设过程中的具体做法,也是达成的共识和取得的经验,值得学习、借鉴。

三、规范化是老协建设的长期任务,应坚持不懈、常抓常新

规范化建设不是一蹴而就、一劳永逸、一成不变的,是一个长期的系统工作,是随着人口老龄化的发展趋势和经济社会发展的进程不断充实、完善和加强的。随着老年人协会社会承载力的不断提高,各种社会事务,尤其是为老年人服务的种种事务,会陆续转移到老年人协会来。对这些即将可能承担的社会事务,如何进行规范化的运作,是我们需要认真进行思考的。就目前已建立起来的示范点而言,还远远不能适应形势发展的要求,有的基础还不扎实,功能还很脆弱,质量还有待提升。就全市来说,现在还有50个乡镇(街道)、745个村(社区)老协没有固定的经费来源,有相当一部分基层老协还没有固定的办公和活动场所,活动形式不多、服务内容单一的问题在村(社区)老协,还比较普遍,从上报的“示范点”的数量来看,目前仅占基层老协组织的3.3%。所以,规范化建设应是我们老协组织的一个长期目标。要实现这个目标:

一是观念上要与人口老龄化的发展趋势相适应。我国自1999年步入老龄化社会后,便以每年近600万人的增长速度,进入快速老龄化的发展时期。预计2020,60岁以上的老年人口将达到2.48亿,老龄化水平达到17.17%2023,老年人口数量将与14周岁以下的少儿人口数量持平。成都市于上个世纪90年代初进入老龄化后,发展速度比全国的平均值高出近5个百分点,2005年老年人口与少儿人口数量就以持平,目前,全市老年人口数量已达240余万,已接近总人口的20%,且每年以10万人和0.7%的速度在增加。老年人协会作为老年人的组织依托和诉求代表,如果没有规范化的基础建设,是很难适应人口老龄化发展趋势的。所以在观念上,要树立从长计议的意识。规范化不仅要解决老协组织内部的各项工作制度,还要解决与政府、市场以及社会其他组织之间的保障、协同机制。这些制度、机制,通过我们的规范化建设将其固定下来,不仅可以保证老协组织的不断发展,更重要的是不会因为老协班子、人员的调整而受到影响。

二是内容上要与老年人协会承载的社会事务相适应。规范化建设的目的是为了更好地履行老年人协会的职责。这个职责国家老龄办2012年的1号文件已经明确,简单讲:一是引导老年人遵纪守法;二是代表和维护老年人的合法权益;三是为老年人服务;四是组织老年人开展文化娱乐活动;五是组织老年人参与社会活动。这几项职责,通过全市各地老协几年的努力,在引导老年人遵纪守法、组织老年人开展文化娱乐活动以及维护老年人合法权益等方面,已经做了大量工作,取得了很好成效。从宏观上讲,这些都是为老年人服务的重要方面,但从微观上讲,组织开展老年人互助活动,为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务,或组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶,解决实际困难等方面,起步还比较晚,还有大量的工作要做,此外,在组织老年人参与社会活动方面,空白还比较大。因此,我们在规范化建设的同时,应把该做的工作干起来,该填的空白补上去,以提高在社会事务中的承载能力,促进老年人协会的全面发展。

三是措施上要与老年群体日益增多的需求相适应。在我们国家,人口老龄化是在未富先老的情况下出现的,养老模式不可能大面积的公益化;“9073”的养老模式,决定了90%的老年人将主要依托家庭来进行养老,而家庭养老功能的弱化,又制约了老年人颐养天年夙愿的实现;在经济发展相对滞后的农村,由于青壮年的大量外出,留守老人逐年增多,这部分老年人的赡养、照料、精神慰藉都存在很多问题,所以,空巢、孤独、有子无靠的局面将伴随着这些老年人的生活。随着国家对社会保障体系的加强,物质保障将会得到一定提升,而精神慰藉特别是同辈沟通的缺失,仍然会使这些老年人产生孤独和忧郁感。就成都市来讲,目前有80岁以上的高龄老人将近40万,其中大部分是依靠家庭来养老的,加上空巢、病残、失独老人,数量很大,需求很多。老年人协会如何与居家养老相协调,与社区养老和机构养老相补充,通过建立规范化的运行机制,发挥自我服务、自我管理的优势,让这些弱势老人融入老年人协会的大家庭。

四是建设上要与当地的经济社会发展水平相适应。因地制宜是规范化建设的重要原则。这次我们分两个片区组织的现场交流,也是出于这样的考虑。全市各地有4000多个老年人协会,各地的经济、社会发展水平不同,人文、地理环境也不同,照搬一个模式显然是不切实际的。经费问题城区比农村地区可能容易解决些,而场地问题农村可能比城区容易解决些。建设标准省市老龄部门都有具体要求,但总的来说,规范化建设应与当地的经济社会的发展水平相适应。今年,市老协转发了市政府关于村公基金的使用范围和开支项目的通知,其中有老年组织、志愿者服务补贴的规定。据调查大多数村(社区)都没得到有效落实,致使很多村(社区)老协的规范化建设得不到经费支持。所以,老协的同志们一方面要积极作为、大力宣传,另一方面要积极争取党委政府在老协的组织、队伍、场所建设以及经费保障等方面的支持,争取村(社区)“两委”将老协建设与基层党群组织建设相结合、与创新社会管理相结合、与精神文明建设相结合,统一规划安排、统一检查总结。唯有如此,老协的规范化建设才能落到实处,老协的作用才能得到充分发挥。

总之,规范化建设,是老年人协会在人口急剧老龄化的历史进程中,充分发挥其独特作用的基础性工作。希望通过这次现场经验交流会,能够进一步理清大家的思路、开阔大家的眼界,发挥各地老协的主观能动性,为占成都市人口五分之一的老年人的梦想,做出我们的努力,也为成都市的经济社会发展做出贡献!

 


 
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